为了美好家园

　　站在高高的峰巅上，广阔的世界像缩了骨儿一般。目下这片曾有着五千年文明的三千沟壑，好似一个巨大的沙盘摆在面前，也似一张等着解答的施政问卷。不久前，他刚从牧领一方的镇委书记，调整为县发改局局长，扮演着县委、县政府参谋助手的角色。级别虽未提升，却在地域及管辖上有了大幅度的延扩。驭驾这个人称“小政府”的航船，眼观的是发展形势，心系的是芸芸百姓，脑里日夜惦念的，是中条山下、黄河岸边这块目前还很贫瘠县份的跨越和发展。沉甸甸的责任压在身上，使你无瑕“王顾左右”，也难得洒脱人生。惟有像匹奋蹄辕马，竭尽全力躬身卖命，才能不辱使命，不负重托，才能用饱蘸丰收的巨笔，在这片文化积淀深厚的土地上写下优美的答案。

　　把问题化为思索

　　一辆黑色的普桑迎着清晨的阳光，穿行在中条山南支离破碎的土地上。它一会儿撅起屁股直劲爬，一会儿撒着欢儿一路跑。轮下滋腻黄灿的土路上，飘起一溜雾霾般的尾尘。

　　身材颀长、神情稳健、黑发下挺着一幅丰隆鼻头，红润的五官显得格外和谐的窦惠毅正坐在车上，若有所思地盯着窗外。这个生在农家，长在贫地，浑身透着朴实味儿的农家子弟，自打参加工作起，就秉守着高调做事，低调作人的立身原则。但他的低调做人并不是妄自菲薄，自我贬损，而是不讲大话，不唱高调。这里头，既有老实和勤谨的意味，也有“见贤思齐”、“修身齐家”和“厚德载物”的蕴涵。持着这样的态度，他觉得自己还是自己，还是一个毫不出奇地在行政序列里踏实做事的科级官员。工作的变动只不过表明自己以往的工作得到了领导的肯定。因而对在县府衙门里负责一方工作，他不仅没有炫耀张扬，反而有种如履薄冰、如临深渊的感觉。为尽快适应新的工作，他在处理了日常事务后，赶快扑下身来到基层摸情况，找问题，以尽快理出工作的头绪来。

　　满眼都是浓烟滚滚，身旁驶过隆隆车队，一产薄弱，二产粗犷，污染严重……历史积累的各种矛盾迎面而来，脑子中时时涌起理性的思考：一个资源丰富、采矿煅烧业发达的县份，怎样能完美地贯彻科学发展观，走绿色可持续的发展道路呢?

　　可以这样说，窦惠毅上任初期，是在诸多问题激发下进行调研的，也是带着对问题的思考完成自己的工作定位的。领导的指示给了他思考的基石和编制规划的依据：平陆经济要跨越发展、可持续发展，顺利实现“弯道超车”，必须抛弃黑大粗的产业窠臼，走绿色环保、精细化道路，循环经济是破解这个难题的钥匙，集群化是组成当地优势产业的外在形式。按照这样思路编制远大目标，并一任接一任毫不动摇地干下去，平陆经济将会出现翻天覆地的变化，将会实现一个历史性的跨越，一个环境友好、资源节约型的经济社会将出现在大河之阳。

　　经济调整在震颤中艰难进行。一颗惊悚的大脑并没有忘记使命。过去的经验表明，一个敏捷的、超前的、有远见卓识的大脑，对现代经济发展起着至关重要的作用。信息社会的本质和知识产业的特征早已把这个真理告诉了人们。身处“主要负责研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导经济体制改革”位置上，要求你领跑在时代前面，瞄准世界潮流，洞察改革风浪，把思考贯穿人生，用蛛丝般的思维积累，绘制一个牵引经济发展的蓝图;要求你要像一个出色的建造师，把一个个支撑发展的优秀项目建成投产。这是一个穷尽智慧、洒满汗水、渗透心血的岗位，一个毕其精力、鞠躬尽瘁、为伊人瘦的岗位。你的虑事必须高远，你的思维必须超前，你的眼睛必须贼亮，你的大脑要时刻翻腾着问题。这几个构塑成功的“必须”，把窦惠毅那颗从小惯于学习、善于思考的大脑牵禁在办公桌前，在一杯散着清香的浓茶伴随下，将一条条现代经济理论往里输，把一个个现代词汇砸碎琢磨，不断用发展中的实例改变自己的思想意念。小时侯的优异成绩和一张张奖状，都转化成了思考和探索的底劲。儿时对黄土塬山青水秀的印记，都化作了对绿色经济的设想。渐渐地，他对县域经济由“雾里看花”变成了“鞭辟入里”，对故乡的“情感所系”变成了“冷静透析”。县委、县政府领导超前、高瞻、全面、透彻的指导给了他极大的启发，他的认识在汲取和思考中逐步高远起来，透彻起来。他清晰地看到，平陆经济虽然几年来在“农业固县”上取得了新成效，在“工业强县”上迈出了新台阶，在“城镇塑县”、“开放活县”上取得了新进展，但经济发展仍然存在诸多突出的矛盾和问题。目下，全县正进入一个新的经济发展机遇期：国家加速推进城镇化、实施多极带动的区域开发模式、推进产业转移等战略;山西转型发展、跨越发展和区域格局的调整;运城市实施山西向东向西开放的大通道和桥头堡发展战略，都给本县经济社会发展带来了莫大的机遇。只要我们乘着这千载难逢的发展机遇，勇敢地走循环经济的发展道路，狠打绿色能源品牌，坚持把延长产业链作为重点，努力开拓进取，奋发有为，就一定能够把平陆早日建设成一个经济繁荣、社会和谐、民生殷实、生态优美的新县域，使之成为一个闪烁在黄河岸畔的璀璨明珠。

　　一个集深层次调查、宽领域动员、大范围征求意见，容纳上百人智慧，涵括36个专项规划、表列199个项目的“规划”终于面世。它以农业精品化、工业集群化、三产规模化、城乡一体化、县域生态化为主线，完美地构建了粮、果、烟、菜、畜五大主导产业区域化布局、专业化分工、标准化认证、规模化生产和产业化经营，涵盖“四个循环圈、四个产业带、两个集中区”的农业发展框架;谋划了推进传统产业优化升级，壮大铝工业冶炼、化工、机械加工、电力、煤炭、农产品加工六个产业集群，构建“铝矿-氧化铝-电解铝-铝型材”、“煤-煤气化-低碳能源-精细化工”、“铬铁、镍铁-铁合金-不锈钢加工”、“生铁连铸-机械配件-装备制造”及风电、生光互补发电、核能、太阳能、沼气五大循环产业链的工业发展路线图;拟定了开发地域特色文化，加强文化基础设施建设，发展以傅圣、伯乐、虞坂古盐道为重点的文化怀古游，以地窨院、桃林为亮点的农业观光民俗体验游，以朱总路居、毛家山知青点为重点的红色文化教育游，以黄河湿地白天鹅保护区、龙陡峡生态景区为重点的自然风光体验游的文化大发展大繁荣的诱人蓝图;造塑了提升县城品位，加快小城镇建设步伐，促进城乡一体化进程的发展设想;就了建设绿化平陆、净化平陆、气化平陆的发展路线图。它思路清晰，目标明确，构想大胆，措施实在，就像一个雕刻已就的未来模型，鼓舞着全县人民的志气，引导着勤劳勇敢的平陆人民众志成城、万众一心朝着光明的前景迅跑。

　　为发展插上翅膀

　　滴水成冰的天气，窦惠毅驱车前往太原。

　　走时的天还晴朗无比，可车子一过临汾，黑重的浓云便压在头上。接着是一片片鹅毛大雪漫天飘下。车子开在雪白平直的雪路上，滑溜溜轻飘飘的。高速路毅然采取关闭措施。所有的车都被请出路面。

　　狭窄的国道上涌满了南来北往的车辆。沿路随时都有车辆被滑进路边的排水沟里。窦惠毅小心翼翼地驾着车，在风雪下谨慎地选择着路面。春节前，正是公关的大好时机，这时期以厚实的平陆民风向领导们倾诉贫困县的实际，效果比平时要好上几十倍。走在这鬼光的路上，要咬着牙瞪着眼，把车子摆置得稳稳的。后座上放着的好几个大项目就靠这一趟砸定呢。

　　检索县委、县政府确定的发展规划，大项目需投资几十亿，小的也要甩出数百万元。立意实在，前景辉煌。俱是本县经济发展的客观体现和历史必然。它就像矗立在前进路上的里程碑，令人产生激情，产生力量。但这些界碑是靠一个个或大或小的项目来支撑的。而每一个项目，都似一座巍峨大山，既高又陡，让你望而生叹。你要在前进的里程碑上写下瑰丽壮美的文字，非得翻越这些摩天大岭才行。

　　下苦受罪对窦惠毅并不算什么。他从小跟着父亲学农活。那时节，他认为最苦的活，是到陡深的沟里去打柴。每当他踩着夕阳，把捆扎得高大沉重的柴禾压在肩上时，他感到劳动的艰辛和不易，也深知世界上没有免费的午餐，一切都要靠下苦来完成。务实和勤劳那时像一节节不断长粗的骨骼，深深地嵌进了他的生命中。令他一生受益无穷，无怨无悔。

　　但立项毕竟不是干农活。它的苦和农村的苦涵义不同。它的苦里既含有扎实勤奋，敢于吃苦的分额，又包含着智慧、耐力和窍门的因素。光靠用苦来攻取立项大门，有时非但不能成功，还往往会耽误时机。平陆县自古以来就在全省的总盘子中占不了重要位置，如今要在国家投资的大锅里分上一杯羹，没有自己的“独门功夫”绝对不可。窦惠毅检查自己的武器库里，得手的利器并不多，唯有三件祖宗遗留下来的宝贝可以对付：它一是穷，是名闻遐迩的国家级贫困县，这帽子业已戴了十几年，始终没有能摘得下来;二是绿。在沟坡连绵的1173.5平方公里土地上，丰茂的森林面积占到了37%，实是一个纯美的天然氧吧，金贵得赛过珍珠;三是煤铝资源丰富。26种矿藏总储量在20亿吨以上，吸引得八方来客垂涎三尺。但这些都是登堂入室的敲门砖，最终取胜的，还得靠出其不意的巧劲和坚持不懈的努力去完成。

　　窦惠毅从基层一路走来，早有自己的“独门绝活”。但跑项目需要有特殊的家伙。窦惠毅思来想去，感到他过去的武器库里，还有五件趁手的家伙，把这些利器翻新打磨一下，不定比那新式武器更随心更如意。这些武器一是灵，二是早，三是粘，四是快，五是韧。

　　所谓灵，就是对上级的决策信息要灵。就是想方设法把自己打造成神话里的仙人，有一副千里眼，顺风耳，使自己站在遥远的山旮旯里，就能捕捉上面的各路信息。所谓早，就是资料准备要早。项目准备必须像系在腰间的子弹一样，关键时只要伸手一摸，那灿亮的子弹就会被压进枪膛，胜利飞向目标。粘，就是积极靠近上级组织，主动接近省市领导，向他们推介平陆，展示平陆，让他们了解平陆，支持平陆。还有快，就是反应要快。世界经济的每一个风浪，都会给中国经济带来或大或小的影响。国家政策会随经济形势不断调整。这个调整就给有准备者提供了争取机会，快会占了先机，获得了主动。韧，就是坚忍不拔，持之以恒，长久地盯住一个项目不放，用细心、耐心和强大的意志力攻下它。

　　在省市没有政治根基的农民娃窦惠毅就带着这些兵器出征了。他在上面没有自己的关系，但却能在这儿找到自己的“知己”，一番如此这般的活动后，很快，京城、省垣里的那些身挂政衔的哥儿们成了他“眼线”，这些“眼线”们虽然不拿报酬，但凭着对山区建设的关怀和对“窦兄”的感情，对他交代的事格外上心。上头每有重大政策倾斜，他都提早收到信息。每年不到年终，下一年的投资重点就摆在了窦惠毅的案头，据此，发改局赶快将这些信息汇总报知领导，并及时行文各单位，以便各部门及时掌握投资重点，不打无准备之仗。局库里的项目，个个资料齐全，件件数据准确，且经过了专家论证，又征求了各方意见，完全符合省、市发改委立项的标准。2009年美国次贷危机引发的金融风暴席卷全球，中国经济不可避免地受到严重冲击。为了有效应对金融危机给我国带来的负面影响，中央适时出台了四万亿经济刺激方案，窦惠毅审时度势，觉得这是个千载难逢的机会，立即向政府有关领导提供信息。在他的积极建议和筹划下，政府领导果断召开紧急会议，指示各部门巧妙利用贫困县帽子，在农田水利、文化教育、医疗卫生、城市建设、道路工程等方面迅速编制投资计划，驻省进行争取。那几天，发改局内彻夜灯火通明，审项的审项，把关的把关，一切为项目让路，一切服从大局，仅仅一个礼拜之后，全县各路争资金要项目大军便出现在太原街头，“四千”精神这时成为他们要款的动力，经过一番艰苦努力，全县共争取中央扩大内需四批项目共39个，争取资金3443.2万元。从而为平陆经济转型跨越发展奠定了基础。平陆县地理位置优越，风能、太阳能等自然资源十分丰富，经过几年努力，绿色能源开发已见雏形。2010年初，当他得到中央即将要遴选一批绿色能源示范县的消息后，积极向县委、县政府领导建言，并迅速组织下属多方收集数据，广泛考察论证，未雨绸缪地做好了评审前的各项准备工作。功夫不负有心人。由于准备充分，资料齐全，我县以先人一步的优势，被国家确立为全省三个绿色能源示范县的第一家。2010年铁道部决定建设运三铁路，派人来平陆进行实地考察。县委、县政府把在平陆设站的协调任务交给了县发改局。窦惠毅抓住机会，与建设方多次座谈，提议在平陆设立一个火车站，切实解决平陆山区的物资运输困难。建设方甚是为难，因为运城离三门峡不到五十公里，按工程设计规定，完全不需要建设一个投资巨大的火车站。窦惠毅听后并不死心。他听说铁道部的专家要来平陆，立即向县委、县政府领导作了汇报，并积极做好接待工作。测绘组规划期间，他跑前跑后，动之以情，多方争取。专家离开平陆后，他又和县政府领导、市发改委领导跑到太原、天津、北京，从测绘人员入手，然后把工作做到可研报告的编写人员和评审人员，最后赶到铁道部、国家发改委找有关领导争取。硬是凭着一腔热情，一片耐心，取得了建设方的大力支持。铁道部决定不仅要在平陆设立火车站，而且建的是客货两用站，光这个站的投资就达数亿之多。从而改写了平陆不通火车和没有火车站的历史。

　　因人事变动，县上把招商引资的重担放在他的肩上。在抓立项的同时，他狠抓招商引资工作。外地客商到平投资，首先考虑的是这里的自然资源、综合设施和经济效益。局里就针对性地修改完善了《平陆县招商引资优惠政策》，编印了《投资指南》、《招商引资项目册》，把平陆的综合概况向客商们大力推介。招商需主动出击，他牵头组建了煤电铝、煤化工、冶金机械制造、旅游服务、农副产品深加工和基础设施建设等6个招商小分队，努力创新招商方式，不断转换招商思路，大力度进行南征北战，东进西出，先后在中博会、运城-西安经济合作交流会等活动中找到了商机，在与50余家大公司和客商的洽谈中落实了项目，使一批大项目、好项目成功落户平陆，以脚踏实地的态度把规划中的蓝图变成了现实。

　　一次次的太原之行，一场场的舌磨话绕，千方百计、千言万语、千山万水、千辛万苦在这里有广阔市场，信心、决心、耐心、交心在此处有用武之地。期间也不乏推杯论盏，义结金兰，反正，十八般兵器什么得手用什么，怎么有效怎么用。平陆过去曾为古战场，此地人的血脉里，都不乏逐鹿的遗传。这里头当然交裹着难以计数的艰难和困苦。他曾一次次地与要见的领导失之交臂，一次次地被风雪阻挡在泥泞不堪的道上。住的是廉价宾馆，吃的是便宜饭菜。好不容易跑到太原，可要找的省领导却到了100公里以外的某地，他二话没说，便连夜驱车赶往那里，下车后不顾鞍马劳顿，立即向领导说明情况，感动得这位领导当即“现场办公”，为他所递的项目签了字。一次他因堵车赶到市局时机关人员已下班，他于是直接跑向领导住宅，哪知领导外出有事，他就饿着肚子等到深夜，及时解决了工程紧缺资金。

　　辛勤的汗水终于浇开了黄河岸畔娇艳的花朵。在迅跑车轮深程度的磨损中，在凌厉风霜把一根根青丝不断染白里，古虞的建设大业得到了各级领导的重视和支持。2007年以来，全县共审批项目104个，核准项目43个，备案项目197个，共争取国家和省市各类投资50352.2万元，实现了一年一个新台阶的既定目标。2010年以来，先后引来各类外资44.47亿元，为全县各项建设提供了资金保障。使平陆在新一轮传统产业与新兴产业的升级换代中，得到涅槃式的转型发展。

　　心儿，要永远向着百姓

　　如果说在发改局当头儿一是费脑，二是费腿的话，那么，这第三是还要费眼。但这个眼不是用眼去观世界，览美色，而是用它发现问题，寻找办法。它的后面带的是一种对事业负责的精神，带着对山区群众的一腔浓浓情感。因而这双眼很容易从寻常的现象中看出芸芸百姓的需求来。

　　这不，当窦惠毅领着部分发改局干部到东山检查工作时，浓眉下的那双大眼就在三门镇高挺的塬上发现了问题。这塬面看起来平展展的，却是个典型的旱塬。年成好不好就指望老天爷的恩赐。但这里的人们也不甘惟龙王爷的“马首是瞻”，他们为了自己的生存，为能伺弄好可给家庭带来收入的优质烟叶，硬是费钱费力地在旱塬上钻了不少机井，但井是打下去了，水旺不旺却由不得了他们。说到底还是龙王爷使拐，赐给他们的水就像小孩尿尿一般。许多农民用机井浇地，所付的水钱比烟叶的收入还要高。这样的成本使老百姓提起水来就生气。但生气归生气，你不浇地里就不给你长好烟叶，到年底穷的还是你自己。眼里的景物很快转变为一种理性的思考。而这个思考又很快与他从小就受穷吃苦的历史连在一起：父母面朝黄土背朝天，却不能把一家生活弄得丰衣足食。自上学起，他就与缺笔少纸结了伴。1982年他幸运地考上了运城农业技术学校，满脸喜庆的他却只穿着一件新衣服进校，实实在在的是“老虎下山一张皮”，没有换洗的衣服就白天穿了晚上洗，碰到下雨天就穿着半干的衣服暖着它。放了假别人兴冲冲地坐车走，他就翻过陡峭的中条山走回家。那时，他想得最多的问题就是：为什么父辈们辛辛苦苦地劳动了一年，到年底还欠着队里的款。是父母亲没有好好干活，还是队里的地里不长庄稼?到现在他才理清了这个问题，最终的答案是祖辈们选择的落户地自然环境不好，它的山太高，塬太旱，路不平，沟坡多。但自己酿就的苦酒，只能自己喝下去。就是这自己选就的山水，使自个儿干活不知多耗了多少力气，不知多受了多少饥寒?而如今到了生产力比较发达的21世纪，要改变农村现状，不能仅仅是你给农民下拨了多少化肥，把粮食价格提高了多少，最要紧的，就是你为他们改变基本生产生活条件出了多少力，为他们投建了多少基础设施。思涌的脑子中猝然迸出北宋大诗人、浙西地方官范仲淹“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的诗句。范仲淹在“皇佑二年，吴中大饥，殍殣枕路”时，就是采取“纵民竞渡”“大兴土木”的办法，“发有馀之财，以惠贫者。贸易饮食、工技服力之人”，从而使得“杭州晏然，民不流徙”的。这个故事演绎的结果，就是今天党和政府在贫困地区实施的“以工代赈”政策。平陆县作为国定贫困县，享受着政府的这一优惠政策。如何把党和政府这一优惠政策转化为发展的动力，使我们祖祖辈辈居住的这块贫瘠土地能够得到彻底治理，是我们这代执政者的职责。

　　对老百姓怀着一腔情感的“负责监测宏观经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导责任，研究宏观经济运行、总量平衡、国家经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议”的发改局在县委、县政府的支持下，形成了一个大胆决策，这就是最大限度地利用国家“以工代赈”政策，从解决当前影响经济发展的瓶颈问题入手，用集中连片的重点工程，既解决群众的发展问题，又解决当下群众的贫困问题。

　　发改局的干部大都和老百姓有千丝万缕的关系，对老百姓有一种天然的亲近感。一见是牵手老百姓富裕的事儿，都抢着争着踊跃干。也不顾了礼拜不礼拜，天气是热还是寒，一次次地钻入深沟，一趟趟地爬上峻岭，访贫户，察实地，绘蓝图，过去那按部就班、四平八稳的衙门作风一下子被扔到了九霄云外。留史塬的水利设施溃烂，人民缺水难耐。他们就在当地绘一个蓝图，利用原有的水库，配上完整的提灌设施，解决了该塬七个村居民的生产生活用水问题。张村、曹川等镇的公路高低配套不匀，断头路居多，他们就在这些公路不联网的地方规划新路，上马了新张、狮黄、转辛等11条乡村道路，把这些乡镇建成了网格状道路。三门镇地处三门峡大坝附近，境内沟壑纵横，荒坡居多，但植被差，每年有大量泥沙流入黄河。近年该镇大量发展了既利保持水土，又能增加农民收入的花椒林，但因配套工程不到位，花椒成活率低，种植效果较差。为此，他们决定在这里上马一个林业示范工程，搞好农田水利基础设施综合配套工程。杜马柳沟地处深沟之中，一条主沟上分布着7条支沟。区域内沟壑分布较广，冲沟发育活跃，沟道、沟头前进，沟壑不断扩张，两侧塬面越来越小，是全县水土流失最严重的地域之一。严重的水土流失给三门峡水库、小浪底大坝都造成了一定威胁。他们就在调查的基础上编制了《杜马乡柳沟等八村以工代赈柳沟流域治理项目实施方案》，实施淤地坝建设、道路硬化、电灌、蓄水池、植树造林等工程。这些工程的一个个完工，各自为当地经济转型跨越发展提供了巨大的增收能量。

　　队伍，要建得像个铁军

　　俗话说“一个好汉三个帮”。这句话之所以历久弥新，是它说出了团结的重要，强调了团队精神。确实，越是到现代社会，团队的作用就越显重要。也许是社会的分工越来越细，社会的合作性越来越强的缘故。看看国家对发改委赋予的职能，你就知道精细的分工多么需要团队合作。全局统共20多个人，既要拟订并组织实施国民经济和社会发展战略，统筹协调经济社会发展，提出综合运用各种经济手段和政策的建议，又要负责监测宏观经济和社会发展态势，负责协调解决经济运行中的重大问题;既要负责汇总分析财政、金融等方面情况，又要承担指导推进和综合协调经济体制改革的责任，还要承担规划重大建设项目、推进经济结构战略性调整、组织编制主体功能区规划并协调实施、负责社会发展与国民经济发展的政策衔接、推进可持续发展战略、规划和政策等等。责任太重了，工作范围太宽了。要圆满完成任务，太需要股室之间、岗位之间的相互协作和支持，太需要团结一心，步调一致的努力和奋斗。

　　就因为这责任重大，任务艰巨，就因为县委、县政府对发改局工作要求甚高，抓得很紧，这使得在乡镇工作期间曾以协作精神建设了全县第一个农业观光园，任职发改局后又在大会小会强调团结、强调和谐的窦惠毅坐在办公桌前，全力思考怎么能以集体的力量漂亮地拿下工作。

　　一支敢打肯拼，能征善战的队伍对发改工作至关重要。

　　高层次宏观性工作要求完成工作任务的队伍必须是有一定思想高度和综合能力的干部。于是，发改局从局长窦惠毅起，人人掀起了扎扎实实的学习热潮。学习的根基打好马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”思想以及科学发展观基础，提高用唯物辩证法和历史唯物主义分析判断问题的能力，同时学习业务知识，学习法律法规，学习市场经济的理论，及时把握世界经济发展的趋势，用以提高分析判断我国经济发展中出现的问题，及时为全县经济发展提供及时的战略指导意见的能力。为了使学习活动扎实见效，他们开展“五个一”活动，即一人一本学习笔记，一天一张钢笔字帖，一周一轮业务培训，一月一篇心得体会，一季一份调研报告。窦惠毅从小就爱学习，成绩在班里老是名列前茅，参加工作后也一直坚持学习不放松，现在面临高层次的工作任务，更是学习不已，直把书“饥读之以当肉，寒读之以当裘，孤寂而读之以当朋友，幽忧而读之以当金石琴瑟”。他的书柜里、桌子上、茶几上全是书。由于学习是实用性的，又与工作密切相关，因而学习没有流于形式，它一步一个脚印，那一本本密密麻麻的文字笔记就是成长的经历;它立竿见影，一个个收在库里的科学规划就是学习成果的验证。它不流于呆板死学，那一场场讨论会、演讲会、学习交流会和形式多样的自学、集体学、结对学，图书学，光盘学，电脑学，把学习活动演绎得有声有色，活泼生动。这场学习活动的结果，是发改局的规划更科学了，调查报告更详实了，论文立意更高了，干部们讲话引用了更多的经济理论和哲人名言。

　　发改局参与的每一个重大工程，都对全县经济起着举足轻重的作用，因而建立一套科学规范的工作制度和办事程序十分重要。为此，他们起草了《关于加强国家和省市政府投资项目管理的实施办法》和《以工代赈管理实施细则》，连续五年制定完善了《关于进一步强化项目管理完善办事程序的意见》，进一步确定工作程序，从项目单位来文、受理登记、呈报审批、检查验收等环节进行严格规范。对项目启动、签订责任、资金拨付、资料档案等过程进行仔细明确，使各项工作有章可循，有据可依。同时积极探索，大胆创新，成立了项目实施管理服务中心，大力完善制度，健全机制，进一步改变过去只协调项目，不实施项目的局面。不断推动国、省、市政府投资项目管理更加广泛、科学、合理。

　　培养快捷细致，求实奋进的工作作风是搞好工作的基础。为使发改工作能够适应全县经济快速发展需要，他们把打造团结高效、廉洁务实的干部队伍放在工作的首位。大力强化人人都是软环境，以单位为家的意识，努力深化干部的全局意识和服务意识。进一步建立健全岗位目标责任制，实行硬指标量化、软指标硬化，将全年工作具体分解到股室，落实到人头，明确完成任务的时间和要求。年终按德、能、勤、绩实行百分考核，进一步鼓励先进，鞭策后进，调动全员工作积极性。坚持全员每月一半以上时间深入一线开展调查研究，先后写成了《立足县情先行先试，综改工作迈出新步》、《实施循环经济，促进转型跨越》、《对新时期扶贫开发工作的思考》、《春雨润田畴》等20余份调查报告，分别在《山西日报》、《山西经济》等省级报刊杂志上发表。严格加强机关纪律，修改完善了机关十项规章制度，实行了上班签到出勤抽查制。对外出办事进行具体规定，实行统一出单，对口结算;严禁向项目单位乱收费、乱摊派，不接受项目单位的吃请赠送各种礼品。这方面窦惠毅以身作则。有一位亲戚见他管着项目，就带上礼品找到他家里，求他给自己留一个工程项目，窦惠毅当面向他表明工程项目是要进行公开招标的，不是他一个人说了算。这位亲戚不死心，又找到窦惠毅的父亲让他出面。窦惠毅再三向他们讲清了道理，并当场把礼物退给了亲戚。

　　机关的良好风气离不开同志间的相互关怀。几年来，窦惠毅把干部职工的冷暖挂在心上。2009年经过多方努力，为下属的木材公司、金矿20多名职工解决了养老和医疗保险问题。单位同志家里有事，他跑前跑后，多方关怀。2008年单位一位副职父亲不幸去世，他组织人员到家里帮忙，自己多次往返，着实解决具体问题。2009年局里一位聘任干部不幸煤气中毒身亡，窦惠毅亲自到这位干部家里安排后事，想法筹资帮助家人度过难关。机关经常开展文体活动，逢年过节所有干部聚集一堂，吹拉弹唱，热热闹闹进行联欢。2011年全市发改系统开展的“迎新春联欢晚会活动”中，他们所排演的三句半、小品、歌伴舞等节目深受欢迎。在他的带领下，全局形成了团结的风气，和谐的风气，高效的风气，协作的风气。

　　和谐之域，百鸟翔集。2012年底，祥云笼罩下的黄河之畔，传来转型跨越发展的大好喜讯： 是年，全县各项主要经济指标均超额完成了市县确定的预定目标。财政总收入25688万元，比上年增长16.1%;一般预算收入完成10634万元，增幅达到24.7%，外贸进出口完成4280万美元，增长9.9%;社会消费品零售总额完成181589万元，增长21.8%。固定资产投资完成34亿元，增长25.8%，城镇居民人均可支配收入完成15172元，增长16%。农民人均纯收入完成4237元，增长13.5%。这实实在在的数字，说明着一个贫困县域经济的增长势头，展示着一个县域人民的开拓精神，也证明了新一届县委、县政府在转型跨越发展的关键时刻驾驭历史车轮，审时度势地调整产业结构的能力。当然，这里面，包含着县发改局同志的一份努力，渗透着他们的一份心血。对于他们的贡献，党和政府从来没有吝惜荣誉和奖励：从2007年至今，该局先后被省发改委、市政府授予“政风行风评议先进单位”、被市发改委、县委、县政府授予了“经济建设先进单位”、“招商引资先进单位”、“争项引资先进单位”、“全面工作先进单位”、“投资工作先进单位”“集体五一劳动奖状”光荣称号。该局的办公室墙上，33面奖状摆得像一面黄金搭起来的幕墙，光灿鲜亮，熠熠生辉。与此同时，窦惠毅的工作也获得了组织的承认。从2007年到2009年，他连续三年被市劳动竞赛委员会记个人一等功一次、二等功一次，获得“市劳动模范”一次;连续三年被县委、县政府授予“经济建设先进个人”、“综治工作先进个人”、“安全工作先进个人”称号，被县人大授予“优秀人民公仆”称号等等。

　　成绩只能说明过去，未来要靠艰苦的努力去塑就。面对县委、县政府发展经济的宏图大略，县发改局全体同志信心百倍，豪情满怀。他们决心认真学习宣传贯彻党的十八大精神，紧紧围绕 “一二三四五”发展战略，充分发挥部门职能，以优异的工作业绩，为县域经济建设出力流汗，向党向人民交一份满意的答卷。