各地严格规范从县乡借调工作人员 推动基层“强身”机关“瘦身”

　　□ 本报记者 蒲晓磊

　　“上级机关、单位原则上不得从县及以下单位借调干部”，2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》(以下简称《若干规定》)作出明确规定。各地积极落实中央关于整治形式主义为基层减负的部署要求，深入开展清理规范从县乡借调工作人员，为基层干部干事创业创造良好条件。

　　《法治日报》记者在采访中了解到，为破解干部借调衍生的一些形式主义问题，各地认真贯彻落实党中央为基层减负有关部署要求，通过健全制度体系、开展集中排查等措施，整治违规借调干部问题，切实减轻基层负担，同时注重为基层充实力量，努力推动基层“强身”和机关“瘦身”实现有机结合。

　　健全从严管控长效机制

　　连续两年，中央一号文件对严格规范借调基层干部提出明确要求。

　　2024年中央一号文件要求，县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员。2025年中央一号文件在“持续整治形式主义为基层减负”部分明确提出，健全从县乡借调工作人员从严管控长效机制。

　　2024年，各地持续健全为基层减负长效机制，在扎实开展清理工作的过程中，强化政策支持引导，解决基层干部后顾之忧。

　　浙江下发《关于开展县级以上机关(单位)借调人员清理规范工作的通知》，明确借调事由、对象、数量等6个方面要求;结合转发中组部《关于严格规范从县乡借调工作人员的通知》，提出严格审批程序等5条意见，着力健全制度体系。

　　新疆建立健全从严管控长效机制，实行台账管理，每年开展全面自查，每季度跟踪人员变动情况，防止违规借调县乡工作人员问题反弹;把从县乡借调工作人员情况纳入巡视巡察、选人用人专项检查，作为党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，强化各级党委责任落实。

　　湖南在省委整治形式主义为基层减负部署推进会等会议上，对严格规范从县乡借调工作人员的政策进行解读、对清理规范工作作出安排部署，要求各地各单位认真开展清理规范工作，确保应清尽清、应退尽退。

　　“起底式”“拉网式”排查

　　为了防止问题的反弹，各地运用多种方式进行排查，常态化从严加强监督管理。

　　浙江实施基层干部借调清理清退专项行动，围绕事由必要性、期限合理性、程序合规性等细化12条对照检查项，进行“起底式”排查，开展“回头看”检查，实现省市借调的县乡干部全面“归巢”。

　　湖南发挥省市县各级党委组织部门的统筹协调作用，推动省直、市州直单位和县乡上下联动，开展“拉网式”排查，全面摸清底数，集中清理整顿。采取“四不两直”方式深入基层一线调研，对发现的违规借调问题督促立行立改。

　　新疆着眼社会稳定和长治久安、乡村全面振兴重大任务需要，明确不得借调的7类人员、5种情形，建立健全“启动借调、事前沟通、提出申请、研究报批、上报备案”5步借调审批程序，把借调工作全流程纳入组织部门视野。

　　“我们按照《若干规定》要求，采取调研指导、定期排查、动态监测等方式，一次性清理清退了48人返回乡镇本职岗位，有效充实了基层力量，提升了基层治理效能。”新疆维吾尔自治区昌吉州阜康市委常委、组织部部长刘俊说。

　　让基层有人有精力干事

　　“之前我们镇上3名业务骨干被借调，清退回来后，明显感觉人手充足了，工作效率提高了，去田间地头服务群众的时间也更多了。”新疆新和县尤鲁都斯巴格镇党委副书记、组织委员蒋明建说。

　　2024年，新疆按照限期清退一批、调任转任一批、规范清理一批，推动借调的县乡工作人员回归本职，确保基层有人干事、有精力干事。

　　“以前我们经常会碰到借调人员期满不回现象，一方面是借调单位不愿意放人，另一方面也怕主动要人伤了情面。”浙江省龙港市综合行政执法局政工干部白永文坦言，“中央、省里的政策下来后，我们面对上级单位更有底气了。龙港市就建立了‘期满提醒’机制，对借调期满的，到期前1个月发函提醒返岗归位”。

　　浙江将“规范借调干部”要求纳入选人用人专项检查，贯通公务员转任预审等，实行借调干部“先备案后报到”，对县乡干部“一人一事一议”，从而实现常态化监督管理，努力给基层干部干事创造良好条件。

　　为破解干部借调衍生出来的一些形式主义问题，各地认真贯彻党中央为基层减负有关部署要求，有针对性地采取一系列新的实招硬招，推动为基层减负不断向治本深化。